以北京为例，秋冬季节雾霾频发、月度表现不稳定对防治目标实现带来了严峻考验。

1月3日，自然之友收到云南省昆明市中级人民法院裁定书，告知不予受理起诉。在采访中，业内专家建议，实践中，社会组织可以通过举报到检察机关的方式来为检察机关提供案源和初步证据。

有专家认为，行政部门所掌握的大量基础信息和数据都可能成为案件胜诉与否的关键，但同时公益诉讼能够弥补行政执法手段有限的不足，而执法依据与诉讼证据并不完全对等。2015年被视为我国环境公益诉讼元年，这一年，环保组织和检察机关作为原告共提起44件环境公益诉讼。中华环保联合会法律中心诉讼部副部长魏哲表示，由于环保组织资金实力有限，没有能力提前支付全部律师费，虽然很多律师本着一颗公益之心，费用不高，但是长此以往不利于整个制度良性运转中石油云南炼油项目一案是否折射出环境公益诉讼叫好不叫座?修订后的《环境保护法》已实施两年，环境公益诉讼的大门早已敞开，但想象中的遍地开花为何没有如期而至?在日前召开的2016中华环保民间组织可持续发展年会上，我国首部记录环境公益诉讼个案进程的报告《环境公益诉讼观察报告(2015年卷)》(以下简称《报告》)正式发布。专家建议，在环境民事公益诉讼案中，由社会组织来提起诉讼，检察机关在必要情况下支持起诉，与行政部门共同在调查取证等方面给予支持，是比较好的协同机制。

1月3日，自然之友收到云南省昆明市中级人民法院裁定书，告知不予受理起诉。在研讨中，与会专家表示，提起环境公益诉讼不仅需要得到政府和相关部门的大力支持，还需要一定的诉讼经验、科学水平。一些原有的优势企业已开始积极调整转型，不再满足于设备制造，而是延伸产业链，涉足环保工程、环境服务等领域。

与此同时，作为姗姗来迟的土壤修复板块，土十条明确，包括源头防控、土壤污染治理与修复的四大重点领域计划总投资需求超1万亿元近年来，国家大力倡导发展绿色经济、构建和谐社会，政府对于环境污染治理的投资逐年增加，环保设备制造行业面临着良好的发展机遇，市场前景广阔。不过，截至目前，我国环保装备产业仍旧存在产业规模总体较小、技术水平有待提升、政策制度不慎健全等软肋。一些原有的优势企业已开始积极调整转型，不再满足于设备制造，而是延伸产业链，涉足环保工程、环境服务等领域。

多重战略红利加身，拥有动辄万亿规模的市场空间，历经过去5年的迅猛发展，节能环保已从没人要的产业蓝海摇身变成抢不到的经济新增长点。前段时间，北方再次爆发持续数日的严重雾霾，大气污染治理是我国长期以来最为重视的民生工作，从而带动了脱硫、脱硝、除尘、减煤等环保设备的热销。

大气污染治理是场攻坚战，全面实现治霾，必须有先进的脱硫、除尘等设备的技术支持，据前瞻产业研究院《中国环保设备行业市场前瞻与投资分析报告》数据显示，2011年，我国环保专用设备制造业销售收入为1273.275亿元;到2014年时，环保设备销售收入已增长至2570.342亿元，期间年均增速达到20.16%，增长明显。与此同时，作为姗姗来迟的土壤修复板块，土十条明确，包括源头防控、土壤污染治理与修复的四大重点领域计划总投资需求超1万亿元。目前长三角区域仍然是环保设备制造集聚区。公开数据显示，未来5年内，节能环保产业的总投资有望高达10万亿元，年均投资达2万亿元。

顺应时代和市场发展趋势，环保产业不断与时俱进。中国环保产业进入到新时代，产业在重构，格局在酿变，市场在加速。随着新经济常态下市场活力被不断激活，环保在新一轮历史机遇中已春暖花开。环保装备产业将成为未来几年机械装备制造业的主要增长点之一。

截至2020年，先进环保产业产值规模要力争达到2万亿元。同时，这一地区工业企业众多，存在大量治理需求，也促进了环保设备企业的发展

近期，冷空气活动频繁，北京、河北等地都迎来了蓝天。今天夜间起至26日，京津冀等地空气污染气象条件转差。

北京南部、天津西部、河北南部、山西太原、陕西西安、四川成都局地空气污染气象条件将达5级，很不利于空气污染物稀释、扩散和清除。中央气象台环境天气预报员谢超解释道，空气污染气象条件为六级时，PM2.5污染物浓度或达250微克/立方米以上。26日夜间起，在冷空气影响下，空气污染气象条件将好转。但随着冷空气减弱，今天夜间起至26日，北京、天津、河北等地将有一次静稳天气过程，空气污染气象条件逐步转差，不利于污染物的扩散，能见度也将逐步降低。此轮静稳天气过程中，空气污染气象条件最差为25日8时至26日8时，河北南部局地空气污染气象条件将达6级，极不利于空气污染物稀释、扩散和清除。空气污染气象条件转差情况下，公众外出需带好口罩做好健康防护，老年人、有呼吸道疾病患者可适当减少外出。

26日夜间起，随着一股中等强度的冷空气来袭，北京、天津、河北等地的静稳天气过程将结束，空气污染气象条件将逐步好转。随着冷空气减弱，静稳天气发展，北京、河北、河南等地的空气污染气象条件逐步转差，预计25日河北南部局地空气污染气象条件将达6级，极不利于空气污染物稀释、扩散和清除，北京南部、天津西部、河北南部等地局地空气污染气象条件将达5级

北京南部、天津西部、河北南部、山西太原、陕西西安、四川成都局地空气污染气象条件将达5级，很不利于空气污染物稀释、扩散和清除。26日夜间起，随着一股中等强度的冷空气来袭，北京、天津、河北等地的静稳天气过程将结束，空气污染气象条件将逐步好转。

中央气象台环境天气预报员谢超解释道，空气污染气象条件为六级时，PM2.5污染物浓度或达250微克/立方米以上。此轮静稳天气过程中，空气污染气象条件最差为25日8时至26日8时，河北南部局地空气污染气象条件将达6级，极不利于空气污染物稀释、扩散和清除。

空气污染气象条件转差情况下，公众外出需带好口罩做好健康防护，老年人、有呼吸道疾病患者可适当减少外出。但随着冷空气减弱，今天夜间起至26日，北京、天津、河北等地将有一次静稳天气过程，空气污染气象条件逐步转差，不利于污染物的扩散，能见度也将逐步降低。今天夜间起至26日，京津冀等地空气污染气象条件转差。近期，冷空气活动频繁，北京、河北等地都迎来了蓝天。

26日夜间起，在冷空气影响下，空气污染气象条件将好转。随着冷空气减弱，静稳天气发展，北京、河北、河南等地的空气污染气象条件逐步转差，预计25日河北南部局地空气污染气象条件将达6级，极不利于空气污染物稀释、扩散和清除，北京南部、天津西部、河北南部等地局地空气污染气象条件将达5级

近几年，频发的区域雾霾反映我国传统发展的模式及其可持续性受到了前所未有的挑战。按照目前的侵权责任法和环境保护立法，只有企业超浓度或者超总量排放大气污染物才会承担环境侵权责任。

如工业大类中的采矿业、制造业等行业的排放量远远大于农业排放量，第三产业中的交通运输业排放的危害远远大于农业排放的危害。（作者为国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长）。

但是，雾霾的发生，各行各业都有贡献，损害也是区域的，不再是具体的人群，而是区域人群，这说明传统法律规定的点源污染追责模式在新型污染形态下已经相对失效。综合区域和行业的特点来看，若某区域或行业排放总量较大，其地方政府与行业部门就应当承担主要的管制责任。为此，中央加大了生态文明体制改革和生态文明建设力度，建立了转型战略和应对举措。同一行业内不同污染程度的企业承担的责任不同，如火电厂、冶炼厂、水泥厂等，这些高耗能的企业既排放大量的细颗粒物，又排放大量的硫氧化物、氮氧化物等污染物质，在整个减排过程中，应当承担主要责任。

在大中城市，因为人口集聚过多，这些排放在大气污染物排放总量中的占比肯定不小，在治理雾霾的工作中不容忽视。下一步需要更加重视用法制创新的方法缓解和解决区域雾霾问题。

其次，拓展无过错损害污染原则的适用范围。按照现行《侵权责任法》和环境立法，环境污染侵权责任一般适用于企业的点源污染。

因此，工业、农业和第三产业在大气污染联防联控的责任承担方面应当实行有区别的责任原则。建议修改现行《大气污染防治法》，扩大环境侵权责任适用范围，让雾霾治理变成各方面的法律责任，把环境责任和环境成本以适当的形式内在化于各行各业。